VŠEOBECNÉ INFORMÁCIE
Hoci Európa ako kolíska západnej civilizácie predstavuje jednu z ekonomicky najprosperujúcejších oblastí sveta, nie všetky jej regióny majú vzhľadom na prírodno-geografické podmienky, históriu a ďalšie faktory, ktoré určujú ich sociálno-ekonomický rozvoj v prebiehajúcom procese globalizácie svetovej ekonomiky, rovnakú štartovaciu pozíciu a šancu čeliť výzvam meniaceho sa ekonomického prostredia. Ignorovať tieto skutočnosti by mohlo mať za následok prehlbovanie rozdielov medzi regiónmi a následné narastanie sociálneho napätia v rámci Spoločenstva, čo by v konečnom dôsledku znamenalo brzdu pre rozvoj Európskej únie ako celku. Snaha o riešenie načrtnutého možného rizika sa prejavila okrem iného aj úpravou zakladajúcej zmluvy Európskeho spoločenstva, kde sa v článku 158 uvádza: „... Spoločenstvo sa bude usilovať o zmenšovanie ekonomických rozdielov medzi regiónmi a sociálnymi skupinami podporou zaostávajúcich a znevýhodnených regiónov alebo ostrovov, vrátane vidieckych oblastí...“
Európska regionálna politika je založená na finančnej solidarite medzi regiónmi. Umožňuje použitie viac ako 35 % rozpočtu EÚ, ktorý prichádza najmä z bohatších členských štátov, v znevýhodnených regiónoch. Tento prístup nepomáha len štátom, ktoré sú prijímateľmi pomoci, ale tiež tým, ktoré sú hlavnými prispievateľmi do rozpočtu spoločenstva (napr. tým, že ich podniky profitujú z veľkých investičných projektov v slabších regiónoch).
Princípy fungovania ŠF:
Využívanie štrukturálnych fondov je pomienené dodržiavaním štyroch princípov: koncentrácie, programovania, partnerstva a doplnkovosti.
Princíp koncentrácie znamená, že podpora je zameraná na jasne definované priority.
Princíp programovania znamená, že podporené projekty musia byť súčasťou strategických plánov a nie individuálne, vzájomne nesúvisiace a nesystematické aktivity.
Princíp partnerstva znamená, že programovanie a monitoring využívania štrukturálnych fondov musia byť vykonávané v súčinnosti vlád členských štátov, samospráv a sociálno-ekonomických partnerov, včítane mimovládnych organizácií.
Princíp doplnkovosti znamená, že finančné prostriedky zo štrukturálnych fondov by mali vhodne dopĺňať finančné zdroje členského štátu a nemali by ich nahrádzať. Povinnosť členských štátov spolufinancovať programy má tento princíp posilniť.
Hlavnými finančnými nástrojmi európskej regionálnej politiky sú štyri štrukturálne fondy:
Európsky fond regionálneho rozvoja
Európsky sociálny fond
Riadiaca sekcia Európskeho poľnohospodárskeho a garančného fondu
Finančný nástroj na riadenie rybolovu
Príspevky do týchto fondov od začiatku 90-tych rokov výrazne vzrástli: z 8 miliárd eur ročne v roku 1989 na 32 miliárd eur v roku 1999. Pre roky 2000 až 2006 bolo na všetky štyri štrukturálne fondy vyčlenených spolu až 195 miliárd eur (v cenách roku 1999).
Nárok na využívanie štrukturálnych fondov majú iba členské krajiny EÚ a programujú sa na sedemročné obdobia (súčasnou programovacou periódou je obdobie 2000 až 2006). Kandidátske krajiny - vrátane Slovenska - budú môcť čerpať prostriedky z týchto fondov až po ich vstupe do únie. Pre Slovenskú republiku bola potvrdená výška prostriedkov zo štrukturálnych fondov na skrátené programovacie obdobie r. 2004 - 2006 v celkovej výške 1050,3 mil. EUR.
Napriek tomu, že všetky štyri štrukturálne fondy pôsobia spoločne, každý má svoje špecifické tématické oblasti. Štrukturálne fondy nefinancujú individuálne projekty, ale viacročné programy regionálneho rozvoja, ktoré spoločne pripravujú regióny, členské štáty a Európska komisia. Programy sú pripravené podľa spoločných východísk navrhnutých Európskou komisiou pre EÚ ako celok.
Štrukturálne fondy však nepredstavujú jediný zdroj financovania v rámci rozpočtu EÚ. Pretože Španielsko, Grécko, Írsko a Portugalsko majú v porovnaní s ostatnými krajinami EÚ nevyhovujúcu infraštruktúru v oblasti dopravy a životného prostredia, finančná pomoc týmto krajinám prúdi aj cez špeciálny Kohézny fond . Tento fond poskytuje priame finančné prostriedky na individuálne projekty zamerané na zlepšenie životného prostredia a rozvoj dopravných sietí. Kohézny fond má v rokoch 2000 až 2006 k dispozícii asi 2,5 miliardy eur ročne, čo je celkovo 18 miliárd eur (v cenách roku 1999).
V rokoch 2000 až 2006 teda EÚ vyčlenila celkovo 213 miliárd eur na podporu znevýhodnených regiónov, oblastí so zvláštnymi hendikepmi a ohrozených spoločenských skupín.
EURÓPSKY FOND REGIONÁLNEHO ROZVOJA (ERDF)
Primárnym cieľom Európskeho fondu regionálneho rozvoja (ERDF) je rozširovanie ekonomickej a sociálnej súdržnosti v rámci Európskej únie prostredníctvom redukcie nerovností medzi regiónmi a sociálnymi skupinami.
je určený na hospodársky a sociálny rozvoj Európskej únie cestou znižovania rozdielov medzi tzv. znevýhodnenými regiónmi (regióny, kde prebieha hospodárska a sociálna konverzia), ako aj medzi jednotlivými sociálnymi skupinami. Finančná pomoc z ERDF je určená najmä na:
• podporu malých a stredných podnikov;
• podporu produktívnych investícií;
• rozvoj infraštruktúry;
• posilnenie miestneho rozvoja.
Zdroje Európskeho fondu regionálneho rozvoja sa využívajú predovšetkým na kofinancovanie:
* produkčných investícií vedúcich ku vytváraniu a udržiavaniu pracovných miest
infraštruktúry
* miestnych rozvojových iniciatív a podnikateľských aktivít malých a stredných podnikov
V skutočnosti sú zo zdrojov Európskeho fondu regionálneho rozvoja pokryté: doprava, komunikačné technológie, energia, životné prostredie, výskum a inovácia, sociálna infraštruktúra, tréning, rozvoj a konverzia priemyselných oblastí, vidiecky rozvoj, priemysel rýb, cestovný ruch a kultúra.
Konečným cieľom pomoci z ERDF je udržanie existujúcich a vytváranie nových pracovných príležitostí, čo je prvoradým predpokladom napredovania spoločnosti v zmysle trvalo udržateľného rozvoja.
EURÓPSKY SOCIÁLNY FOND (ESF)
je hlavným finančným nástrojom, ktorým Európska únia transformuje svoje strategické ciele
v oblasti politiky zamestnanosti do konkrétnych aktivít zameraných na zlepšenie odbornej
kvalifikovanosti, ďalej na systémy vzdelávania a následný rast pracovného potenciálu občanov Spoločenstva. Fond bol založený Zmluvou z Ríma (25. 3. 1957) a je najstarším štrukturálnym fondom EÚ.
Pomoc z ESF je nasmerovaná na:
* zaradenie nezamestnaných a znevýhodnených sociálnych skupín do pracovného života;
* boj proti dlhodobej nezamestnanosti;
* uľahčenie integrácie mladých ľudí do pracovného procesu;
* adaptáciu pracujúcich na procesy modernizácie v priemysle;
* vyrovnanie príležitostí pre ženy a mužov;
* integráciu postihnutých osôb do pracovného života.
* pracovná integrácia absolventov škôl
* špecifické činnosti na zlepšenie prístupu žien na trh práce
* zlepšenie vzdelávacích a tréningových systémov
* rozširovanie kvalifikovanej pracovnej sily
* podpora ľudského potenciálu na poli výskumu a vývoja
EURÓPSKY POĽNOHOSPODÁRSKY USMERŇOVACÍ A ZÁRUČNÝ FOND (EAGGF) - USMERŇOVACIA SEKCIA
je finančným nástrojom štrukturálnej a regionálnej politiky Európskej únie, ktorý podporuje adaptáciu poľnohospodárskych štruktúr na dlhodobé štrukturálne zmeny v poľnohospodárstve, na rozvoj poľnohospodárskej infraštruktúry a politiky rozvoja vidieka obnovy vidieka, vidieckeho dedičstva a lesov.
Fond je rozdelený do dvoch sekcií:
• usmerňovacia sekcia podporuje opatrenia rozvoja vidieka
• záručná sekcia operuje v oblastiach, z ktorých príjmy majú charakter dotácií určených na zachovanie poľnohospodárskej produkcie a využívanie poľnohospodárskej pôdy v rôznych oblastiach a za rôznych podmienok, ako aj na podnecovanie exportu poľnohospodárskej
produkcie mimo krajín Európskej únie.
Európsky poľnohospodársky usmerňovací a garančný fond podporuje:
* zlepšovanie štruktúry poľnohospodárskych majetkov a štruktúry spracovania a marketingu poľnohospodárskych výrobkov
* konverziu a preorientovanie potenciálu poľnohospodárskej výroby, zavedenie nových technológií a zlepšenie kvality výrobkov a posilnenie výroby nepotravinárskych výrobkov
* udržateľný rozvoj lesov a zachovanie vysokej hodnoty prírody a udržateľného poľnohospodárstva rešpektujúceho požiadavku ochrany životného prostredia
* diverzifikáciu činností s cieľom vytvárať doplnkové alebo alternatívne činnosti
* zachovanie a posilnenie životaschopnej sociálnej štruktúry vo vidieckych oblastiach
* rozvoj ekonomických činností, zachovanie a vytváranie zamestnanosti s cieľom zabezpečiť lepšie využívanie existujúceho potenciálu
* zlepšenie pracovných a životných podmienok
* zachovanie a presadzovanie poľnohospodárskych systémov s nízkymi vstupmi
* odstránenie nerovnosti a presadzovanie rovnakých príležitostí pre mužov a ženy
Finančný nástroj pre usmerňovanie rybolovu
Finančný nástroj pre usmerňovanie rybolovu (FIFG) slúži na zlepšeni konkurencieschopnosti štruktúr v rybárskom odvetví a na rozvoj životaschopných obchodných podnikov v oblasti rybárskeho priemyslu pri zachovaní rovnováhy medzi zdrojmi a ich využitím, na zvýšenie pridanej hodnoty v rybolove. Tento štrukturálny fond podporuje medziiným aj:
* obnovu flotíl a modernizáciu rybárskych lodí
* prispôsobenie rybárskych kapacít
* prímorský rybolov v malom
* sociálno-ekonomické opatrenia
* ochranu morských zdrojov
* spracovanie a marketing v oblasti rybolovu
* inovačné procesy hlavne medzinárodného charakteru
