ETAPA REFORMY VEREJNEJ SPRÁVY: ROK 1996 - 2000

Práce s transformáciou verejnej správy sa opäť oživili v roku 1995. Cieľom reformy verejnej správy v 2. etape bolo:

- vytvoriť regionálne články územnej samosprávy,
- posilniť samosprávny charakter obcí,
- odstrániť roztrieštenosť územnej štátnej správy,
- vo väzbe na predchádzajúce kroky uskutočniť nové územno-správne členenie Slovenska.

Pre organizačné usporiadanie verejnej správy boli predložené 3 modelové prístupy: stabilizačný, integrovaný a reštitučný model verejnej správy.

Modely sa od seba líšili početnosťou vyšších a nižších územných správnych celkov tak na úrovni štátnej správy ako aj samosprávy, ktoré tvorili symetriu alebo asymetriu usporiadania verejnej správy na úrovni regionálnej a stabilizáciu štátnej správy na úrovni okresov a krajov.

Dlhá a komplikovaná diskusia odborných kruhov a verejnosti k modelovým prístupom bola ukončená prijatím dvoch právnych noriem:

•Zákona NR SR o územnom a správnom usporiadaní SR (č. 221/1996 Z.z.)
•Zákona NR SR o organizácii miestnej štátnej správy (č. 222/1996 Z.z.).

Prijatím týchto zákonov sa nenaplnili všetky ciele 2. etapy reformy verejnej správy. Verejná správa aj po 2. etape reformy mala charakter duálneho modelu s rozvinutým podsystémom štátnej správy a nekompletným podsystémom samosprávy.

Združenie miest a obcí Slovenska ako aj regionálne združenia obcí predstavovali záujmové organizácie presadzujúce záujmy obcí vo vzťahu k vláde.

Správnymi celkami sa opäť stali kraje, okresy a obce. Bolo vytvorených:

•8 krajských úradov (Bratislavský, Trnavský, Trenčiansky, Nitriansky, Žilinský, Banskobystrický, Prešovský a Košický) – regionálna úroveň štátnej správy.
•79 okresných úradov troch veľkostných typov – stupňov s počtom obyvateľov nad 90 tisíc, od 60 do 90 tisíc a do 30 tisíc.
•2883 obcí, kde sa vykonávala samospráva na miestnej úrovni.

Charakteristika zmien v 2. etape reformy:

- èzrušila sa sústava obvodov a obvodných úradov,
- posilnila sa sústava úradov štátnej správy so všeobecnou pôsobnosťou na úrovni 79 okresov,
- obnovilo sa krajské členenie Slovenska a vzniklo 8 krajov.

V druhej etape reformy sa tak naplnili len 2 z pôvodných 4 cieľov reformy. Nenaplnili sa nasledovné ciele: nevytvorli sa regionálne články územnej samosprávy, neposilnil sa samosprávny charakter obcí.