Hlavným problémom, ktorý vznikne pre asociované krajiny v oblasti približovania legislatívnych opatrení podmienkam vnútorného trhu EÚ, nebude zbližovanie ich právnych textov, ale prispôsobenie ich štruktúr (administratívnej mašinérie, právneho systému a súkromného sektora) podmienkam potrebným na legislatívnu prácu. Podmienky vstupu, ktoré v predvstupnom období krajiny strednej a východnej Európy musia splniť, boli síce formulované už pred vydaním Bielej knihy, no v nej nejde o ich opakovanie či zhrnutie. Biela kniha obsahuje konkrétne odporúčania, ktoré opatrenia treba realizovať neskôr a zároveň načrtáva administratívne a organizačné štruktúry, ktoré treba vytvoriť na to, aby právny rámec, v ktorom sa budú formovať vzťahy medzi krajinami strednej a východnej Európy a EÚ, fungoval primeraným spôsobom. Biela kniha tak vlastne komplexne ukazuje krajinám strednej a východnej Európy cestu vedúcu k zbližovaniu ich legislatívy s legislatívou vnútorného trhu EÚ, oboznamuje ich s jej fungovaním a tak napomáha ich zblíženie s členmi EÚ čo možno najrýchlejšie a s čo možno najnižšími nákladmi. Ide o dokument, ktorý dáva celkový prehľad o legislatíve vnútorného trhu EÚ, o jeho cieľoch a fungovaní. Stáva sa tak významnou pomôckou pre všetkých, ktorí sa zajímajú o fungovanie vnútorného trhu EÚ, či už ide o akademických pracovníkov, študentov, predstaviteľov podnikateľskej sféry, administratívnych pracovníkov, právnych inštitúcií atď. Z obsahu bielej knihy vyplýva, že krajiny strednej a východnej Európy síce už urobili významné kroky pri zbližovaní svojej legislatívy s legislatívou EÚ, ale že úlohy, ktoré pred nimi v tomto smere ešte stoja sú ďalekosiahlejšie a komplexnejšie. Biela kniha tvorí časť predvstupnej stratégie, ktorú prijal essenský summit EÚ v decembri 1994. Zdôrazňuje sa v nej však, že zavŕšenie tohto približovania krajinám strednej a východnej Európy automaticky neotvára dvere EÚ, nepovedie k začatiu rokovaní o vstupe. Prijatie „acquis comunautaire“ (t.j. prijatie podmienok, ktoré existujú v EÚ) ako celku je teda len predbežnou podmienkou pre vstup do EÚ. Napriek tomu sa očakáva, že už samo legislatívne zbližovanie prinesie krajinám strednej a východnej Európy viaceré výhody: urýchli ekonomickú reformu a reštrukturalizáciu priemyslu v asociovaných krajinách, bude stimulovať rozvoj obchodných vzťahov medzi krajinami strednej a východnej Európy a EÚ. Postupné odstraňovanie vzájomných obchodných bariér okrem toho povedie k zvýšeniu konkurenscieschopnosti krajín strednej a východnej Európy, k rastu ekonomickej aktivity a dôvery investorov. Biela kniha nie je zavŕšením, ale medzníkom, resp. svojím spôsobom začiatkom novej kvality vzťahov medzi EÚ a krajinami stredne a východnej Európy.