PODÁVANIE SŤAŽNOSTI

Ak má občan podozrenie, že pri činnosti orgánu verejnej správy došlo (dochádza) k porušeniu právnych predpisov, alebo má vedomosť o konkrétnych nedostatkoch v jeho činnosti, môže sa so svojím podnetom obrátiť na akýkoľvek orgán verejnej správy 21. Právnu záruku, že sa na základe jeho podnetu začne vyšetrovanie, občanovi dáva zákon č.152/1998 o sťažnostiach. Tento zákon ukladá orgánom verejnej správy povinnosť prijímať sťažnosti a povinnosť prijaté sťažnosti, na ktorých vybavenie alebo preverenie nie sú príslušné, postúpiť orgánu príslušnému na ich vybavenie a zároveň o tom upovedomiť sťažovateľa.

Pri prijímaní podnetu orgán verejnej správy posudzuje obsah, nie je dôležitá forma (podnet na kontrolu, oznámenie), a rozhodne, či je daný podnet sťažnosťou. V zmysle § 3 zákona o sťažnostiach, sťažnosťou je podanie fyzickej alebo právnickej osoby, ktorým:

a)sa domáha ochrany svojich práv alebo právom chránených záujmov, pretože došlo k ich porušeniu alebo ohrozeniu činnosťou alebo nečinnosťou orgánu verejnej správy,
b)upozorňuje na nedostatky, najmä na porušenie právnych predpisov, ktorých odstránenie si vyžaduje zásah orgánu verejnej správy.

Podľa § 4 ods. 1 tohto istého zákona, za sťažnosť sa nepovažuje podanie:

a)fyzickej alebo právnickej osoby ako “dopyt”, ktorým sa nedomáha ochrany svojich práv,
b)orgánu verejnej správy, v ktorom upozorňuje na nesprávnu činnosť iného orgánu verejnej správy,
c)ktorého vybavovanie je upravené osobitným predpisom - napríklad Trestný poriadok, zákon o sídlach a obvodoch súdov, zákon o správe daní a poplatkov,
d)proti rozhodnutiu orgánu verejnej správy vydanému v správnom konaní, ak je zrejmé, že podanie možno vybaví v správnom konaní - teda rozhodnutia orgánov verejnej správy.

Podľa písm. b) sťažnosťou možno poukázať na nedostatky v konaní orgánov verejnej správy. Podľa tohto ustanovenia sťažnosť môže mať aj charakter oznámenia, ktoré sa nevzťahuje priamo na osobu podávajúceho a jeho práva. Takáto formulácia je prevzatá z pôvodnej právnej úpravy Vyhlášky vlády č.150/1958 Ú. v. o vybavovaní sťažností, oznámení a podnetov. Aby podanie nebolo dopytom § 4 ods. 1 písm. a), formulácia musí byť presná, oznámenie konkrétne a podozrenie odôvodnené.
Ak podanie nie je sťažnosťou, orgán verejnej správy je povinný do piatich dní podnet vrátiť tomu, kto ho podal s vysvetlením. V prípade, ak sťažnosť nespĺňa požadované náležitosti, požiada sťažovateľa o doplnenie.

Z podania však musí byť zrejmý najmä predmet sťažnosti a čoho sa sťažovateľ domáha, meno, priezvisko a adresa sťažovateľ.

Zákon o sťažnostiach umožňuje podať aj anonymnú sťažnosť alebo požiadanie o zachovanie anonymity. Anonymná sťažnosť sa v zmysle zákona vybavuje, ak obsahuje konkrétne údaje, ktoré nasvedčujú, že bol porušený právny predpis. Sťažnosť možno podať ústne alebo písomne. Pri ústnej sťažnosti sa vyhotoví záznam, ktorý sa predloží sťažovateľovi na prečítanie a podpis. Podanie sťažnosti sa nesmie stať dôvodom na vyvodzovanie dôsledkov, ktoré by spôsobili sťažovateľovi akúkoľvek ujmu.

Zákon o sťažnostiach orgánom verejnej správy ďalej ukladá:

- príslušný orgán verejnej správy je povinný prešetriť a vybaviť sťažnosť do 30 dní odo dňa, keď mu bola sťažnosť doručená. Ak si vybavenie sťažnosti vyžaduje súčinnosť iného orgánu, príslušný orgán verejnej správy je povinný vybaviť sťažnosť najneskôr do 60 dní. V prípadoch náročných na prešetrenie sťažnosti môže vedúci tohto orgánu predĺžiť lehotu na jej vybavenie o ďalších 30 dní. O každom predĺžení vybavovania sťažnosti a o dôvodoch jej predĺženia je orgán povinný písomne informovať sťažovateľa bez zbytočného odkladu (§ 13);

- výsledok prešetrenia sťažnosti sa oznamuje sťažovateľovi písomne s odôvodnením, či je sťažnosť opodstatnená alebo nie. V prípade, že je opodstatnená, uvedú sa v oznámení aj opatrenia prijaté alebo vykonané na odstránenie zistených nedostatkov (§ 19);

- ak sťažovateľ opakuje sťažnosť v tej istej veci, orgán verejnej správy prekontroluje, či pôvodná sťažnosť bola správne vybavená. Výsledok kontroly oznámi sťažovateľovi písomne obdobne podľa § 19.

Všetky orgány verejnej správy sú povinné prijímať sťažnosti, avšak v záujme čo jej najrýchlejšieho vybavenia možno odporučiť, aby sa občan priamo obrátil na orgány vykonávajúce kontrolu s povinnosťou prešetrovať sťažnosti (príslušné orgány). Každý z týchto orgánov má zákonom určenú pôsobnosť, v rámci ktorej vykonáva svoju kontrolnú činnosť (kde a čo). Príslušnými orgánmi verejnej správy vykonávajúcimi kontrolu nad činnosťou ostatných orgánov verejnej správy, najmä dodržiavaním zákonných pravidiel pri hospodárení s majetkom štátu sú najmä:

- útvary kontroly jednotlivých orgánov štátnej správy,
- útvary kontroly ministerstiev,
- Ministerstvo financií SR, prípadne správy finančnej kontroly. Do pôsobnosti Ministerstva financií SR patria:
- Správa finančnej kontroly, Bratislava - s územnou pôsobnosťou pre bratislavský, trnavský a nitriansky kraj,
- Správa finančnej kontroly, Zvolen - s územnou pôsobnosťou pre banskobystrický, žilinský a Trenčiansky kraj,
- Správa finančnej kontroly, Košice - s územnou pôsobnosťou pre prešovský a košický kraj,
- Úrad vlády SR - ako ústredný orgán štátnej správy,
- Prokuratúra SR - ako orgán ochrany práva je v rozsahu svojej pôsobnosti povinná vykonať opatrenia na predchádzanie, zistenie a odstránenie porušenia zákonnosti, obnovu porušených práv a vyvodenie zodpovednosti.

V prípade, ak by občan mal nejasnosti, resp. nevedel, ako má pri podávaní sťažnosti postupovať, potrebné informácie alebo rady môže dostať aj na informačných, tlačových, prípadne priamo na kontrolných útvaroch vyššie spomenutých orgánov. Informácie týkajúce sa kontrolnej činnosti a pôsobnosti jednotlivých orgánov môže občan nájsť aj na internetových stránkach týchto orgánov.

Kontrolu prijímania, evidencie, prešetrovania a vybavovania sťažností a plnenia opatrení prijatých na nápravu vykonáva v orgánoch verejnej správy ich vedúci alebo ním poverená osoba. Orgán verejnej správy, ktorý sťažnosť vybavoval, je povinný kontrolovať, či sa opatrenia prijaté na odstránenie nedostatkov a príčin ich vzniku riadne plnia. Za nesprávne prešetrenie sťažnosti alebo jej nesprávne vybavenie, je vedúci orgánu verejnej správy, ktorý vybavoval sťažnosť, povinný vyvodiť dôsledky voči zodpovedným osobám alebo uplatniť právnu zodpovednosť (Zákonník práce, zákon o priestupkoch) za porušenie povinnosti.