Aj keď toto nie je problém dokladovať pre väčšinu domácností, môže to byť vážným problém pre ”najchudobnejších spomedzi chudobných”, ktorí pravdepodobne nevyplňujú daňové priznania, nemajú doklady o príjmoch, nevlastnia alebo si neprenajímajú obydlie alebo nemajú trvalý pobyt.
Toto sa môže vzťahovať najmä na Rómov žijúcich v osadách, ktorí sú obyčajne chudobní, nezamestnaní, žijúci zo sociálnej podpory, nemajú trvalý pobyt a niekedy nemajú prístup k verejným službám. Odhaduje sa, že v roku 1997 žilo v Rómskych osadách asi 123 000 ľudí. Vychádzajúc z priemernej veľkosti rómskej rodiny, 6 členov, to znamená asi 20 500 domácností. Hoci nie je známe, aká veľká časť týchto domácností nie je schopná splniť podmienky nároku na dávku PnB, sú indície, že podstatná časť týchto domácností, najmä vo východnej časti krajiny, nie je schopná preukázať vlastníctvo svojich obydlí. Výsledkom toho je, že nemôžu poberať dávku PnB a sú nechránení proti zmenám v nákladoch na bývanie a služby.
Ďalším problémom programu PnB, čo sa týka jeho zamerania, vychádza z požiadavky na zaplatenie nájomného, dani z nehnutelností a účtov za služby v plnej miere za posledných 6 mesiacov. Veríme, že toto je veľmi dôležitá požiadavka v záujme toho, aby domácnosti používali peniaze z dotácií na spomínané účely. Avšak chudobné domácnosti môžu mať dočasné problémy s neočakávanými výdavkami, napríklad na zdravotnú starostlivosť, ktoré im zabránia zaplatiť náklady týkajúce sa bývania v plnej miere. V takýchto prípadoch sú tieto domácnosti automaticky vylúčené z programu PnB na nasledujúcich 6 mesiacov. Nedostatok podpory môže iba zhoršiť ich sitáciu a môže sa stať, že takéto domácnosti sa už nikdy nebudú môcť kvalifikovať pre program PnB.
Odporúčanie
Navrhujeme, aby sa požiadavka o trvalom pobyte zvoľnila alebo pozmenila takým spôsobom, aby dovolila aj tým najchudobnejším domácnostiam kvalifikovať sa pre dávku PnB. Je zaujímavé, že takmer všetky chudobné domácnosti, vrátane rómskych, poberá dávky sociálnej pomoci ako aj iné dávky, a zjavne nedostatok dokumentácie o trvalom pobyte neobmedzuje ich oprávnenosť pre tieto programy. Veríme, že vhodnejšou požiadavkou pre nárokovanie si dávky PnB by bola požiadavka buď na zaplatenie všetkých účtov v posledných šiestich mesiacoch alebo na dohodnutý plán splátok na všetky nezaplatené účty, schválený majiteľom bytu alebo domu, daňovým úradom alebo poskytovateľom služieb. Takáta požiadavka by pomohla domácnostiam s dočasným finančným problémom zotrvať v programe PnB a nútil by ich vyriešiť svoj dlh s veriteľom. Navyše, tento prístup by vyžadoval, aby sa domácnosti, ktoré majú podlžnosti staršie ako šesť mesiacov, snažili tieto vyrovnať.
3. Pokrytie
Počet účastníkov programu PnB sa zdá byť veľmi nízky. Na Slovensku bolo 325 865 domácností poberajúcich dávku sociálnej pomoci (DSP) v decembri 2001, avšak iba 68 410 domácností poberalo dávku PnB v tom istom čase.