Toto je veľmi nízka účasť vzhľadom na potenciálnu veľkosť cieľovej populácie a na značné zvýšenia cien nájomného a energie v rokoch 2000 a 2001.
Jeden z hlavných dôvodov takej nízkej účasti na programe PnB sa zdajú byť vzťahy programu PnB a iných vládnych sociálnych programov. Toto sa špeciálne týka programu sociálnej pomoci, ktorý zaručuje každému občanovi Slovenskej republiky príjem nie nižší ako je životné minimum (ŽM). Podla pravidiel poskytovania DSP, príjem z iných sociálnych programov, ako napríklad dávky PnB, je braný do úvahy pri určovaní výšky DSP. Pravidlo prednosti hovorí, že od poberateľov DSP je zákonom vyžadované, aby sa prihlasovali do iných sociálnych programov pred tým, ako požiadajú o DSP. A keďže poberatelia DSP nemôžu mať výšší príjem ako je životné minimum, výška ich DSP je efektívne znížená o výšku príjmu z iných sociálnych programov alebo akýchkoľvek iných zdrojov. Výsledkom toho je, že poberatelia DSP v skutočnosti nemajú z účasti na PnB žiadny osoh, pretože účasť v tomto programe im neprinesie žiadne zvýšenie príjmov.
Existencia pravidla prednosti objasňuje, prečo počet poberateľov dávky PnB, ktorí zároveň nepoberajú DSP, rastie rýchlejšie ako tých ktorí poberajú aj DSP. Sú to práve domácnosti s príjmom vyšším ako výška ŽM, ktorí dostávajú skutočnú podporu od programu PnB a tak majú motiváciu nárokovať si dávku PnB. Nasledovná tabuľka zobrazuje rast poberateľov dávky PnB a podiel tých, ktorí zároveň poberali DSP. Počet

Poberatelia Jan Feb Mar Apr Máj Jún Júl Aug Sept Okt Nov Dec Priemer
dávky PnB 36,921 46,427 49,676 50,796 51,758 52,091 51,031 59,425 63,397 65,943 68,015 68,410 55,324

Z toho:
Poberatelia DSP
25,568 31,402 32,214 31,257 30,751 28,648 31,650 34,943 35,583 35,596 36,609 34,612 32,403
Ich podiel 69.3% 67.6% 64.8% 61.5% 59.4% 55.0% 62.0% 58.8% 56.1% 54.0% 53.8% 50.6% 58.6%
Zdroj: Ministerstvo práce a sociálnych vecí Slovenskej Republiky

Ešte viac záhadné je to, prečo sa viac domácností nezúčastňuje na programe PnB. V súšasnosti existuje viac ako 300 000 poberateľov DSP. Dôvody môžu byť (okrem vylúčenia časti obyvateľov v rómskych osadách ako to bolo popísané vyššie) nedostatok znalostí a porozumenia programu PnB a nedostatočné uplatňovanie pravidla prednosti sociálnymi odbormi na obvodných úradoch. Avšak ten základný dôvod sa zdá byť chyba v štruktúre a hodnotách parametrov R a MVB, ktoré efektívne vylučujú veľké chudobné domácnosti z programu PnB. Je to zapríčinené tým, že zastaralé a neprimerané hodnoty paramterov vzorca PnB programu znevýhodňujú veľké domácnosti.
Podľa vzorca, hodnota dávky PnB sa rovná hodnote parametra MVB mínus násobok parametra R a príjmu domácnosti Y.