Opatrenia a plány na riešenie mimoriadnych situácií na civilných letiskách

Úvod

Jedným zo základných a tiež najsledovanejších kvantitatívnych ukazovateľov leteckej dopravy je bezpečnosť v civilnom letectve, ktorá má rozhodujúci vplyv na kvalitu tohto dopravného odboru. V rámci letectva je bezpečnosť najdôležitejším prvkom. V Európe sa letecká doprava rozširuje rýchlo. Za uplynulých pätnásť rokov sa viac než zdvojnásobila. Zavedenie vnútorného trhu leteckej dopravy významne prispelo k urýchleniu tohto vývoja. Lietadlo sa stalo prirodzeným dopravným prostriedkom a tak je v rámci letectva bezpečnosť najdôležitejším prvkom.

Slovenská republika, ako plnoprávny člen Európskej únie je povinná vykonávať nariadenia Európskeho parlamentu a Európskej leteckej bezpečnostnej agentúry, ktorej úlohou je pomáhať spoločenstvu pri vypracovávaní a jednotnom uplatňovaní európskych noriem a nariadení o bezpečnosti. Jedným z takýchto nariadení je aj spracovanie Bezpečnostného programu letiska prevádzkovateľom, čím sa zaručuje plnenie požiadaviek Národného programu civilného letectva danej krajiny


Ciele a úlohy zaistenia bezpečnosti v civilnom letectve

Cieľom zaistenia bezpečnosti v letectve je ochrana civilného letectva pred činmi protiprávneho zasahovania. Bezpečnosť cestujúcich, posádky, pozemného personálu a verejnosti je hlavnou úlohou vo všetkých záležitostiach súvisiacich s ochranou civilného letectva pred činmi protiprávneho zasahovania.

Ministerstvo organizuje, vypracuváva plány a zavádza postupy, ktoré súhrne zaručujú štandardnú úroveň ochrany prevádzky letov za normálnych prevádzkových podmienok, ktoré je možné rýchle rozšíriť na riešenie zvýšenia ohrozenia bezpečnosti
Bezpečnostné opatrenia a postupy musia byť stanovené tak, aby pokiaľ je možné, minimálne ovplyvňovali alebo zdržiavali prevádzku civilného letectva.


Definície

Čin protiprávneho zasahovania:

- Násilie voči osobe na palune letiaceho lietadla, ak táto akcia môže ohroziť bezpečnosť tohto letu.
- Úmyselné zničenie prevádzkovaného lietadla, v dôsledku čoho nemôže lietať, prípadne je ohrozená bezpečnosť jeho letu.
- Umietstnenie alebo napomáhanie pri umiestnení zariadenia alebo materiálu do lietadla, ktorý môže zničiť alebo poškodiť lietadlo tak, že nebude môcť letieť alebo bude ohrozená bezpečnosť letu.
- Úmyselné zničenie alebo úmyselné poškodenie navigačních prostriedkov alebo rušenie ich činnosti, ak táto činnosť môže ohroziť bezpečnosť letiaceho lietadla.
- Oznámenie informácií, ktoré sú vedome falošné, čím sa ohrozí alebo môže ohroziť bezpečnosť letiaceho lietadla.
- Nezákonne a zámerné použitie zariadenia, materiálu alebo zbrane:

--Na vykonanie násilia voči osobe na letisku v službách civilného letectva, ktorej spôsobí alebo môže sposobiť vážne poranenie alebo smrť.
--Na zničenie alebo vážne poškodenie zariadení letiska, ktoré slúžia civilnému letectvu alebo momentálne nepoužívaného lietadla, ktoré sa na letisku nachádza, prípadne prerušenie služieb, ak takýto skutok ohrozí, alebo môže ohroziť bezpečnosť na príslušnom letisku.

Bezpečnosť - Súbor opatrení, ľudských a materiálnych zdrojov, určených na zabezpečnie ochrany civilného letectva pred činmi protiprávneho zasahovania.

Bezpečnostná kontrola - Opatrenia, ktorými sa zabráni použitiu alebo preneseniu zbraní, výbušnín alebo predmetov, ktoré môžu byť použité na spáchanie činov protiprávneho zasahovania.

Bezpečnostné zariadenia - Špeciálne zariadenia určené individuálne alebo ako súčasť systému na prevenciu alebo odhaľovanie protiprávnych činností v civilnom letectve a jeho zariadeniach.

Bezpečnostný program - Opatrenia určené na zabezpečenie ochrany civilného letectva pred činmi protiprávneho zasahovania.
Detekčná kontrola - Použitie technických alebo iných prostriedkov na zisťovanie zbraní, výbušnín alebo iných nebezpečných prostriedkov, ktoré môžu byť použité na vykonávanie činov protiprávneho zasahovania.


Národný bezpečnostný program civilného letectva

Úlohou národného bezpečnostného programu civilného letectva je ochrana civilného letectva pred činmi protiprávneho zasahovania prostredníctvom predpisov, smerníc a postupov, ktoré zohľadňujú bezpečnosť, pravidelnosť a efektívnosť letov.
Za zavedenie a aktualizáciu národného bezpečnostného programu civilného letectva zodpovedá ministerstvo a za jeho realizáciu a dodržiavanie zodpovedá Letecký úrad Slovenskej republiky.

Ministerstvo a Letecký úrad v spolupráci s ministerstvom vnútra neustále kontrolujú mieru ohrozenia civilného letectva na území Slovenskej republiky s ohľadom na medzinárodnú situáciu a v súvislosti s tým upravuje príslušné časti národného bezpečnostného programu civilného letectva

Ministerstvo v národnom bezpečnostnom programe civilného letectva vymedzí zodpovednosť za realízáciu jednotlivých úloh tohto programu jednotlivým ministerstvám, leteckému úradu, prevádzkovateľom letísk, prevadzkovateľom lietadiel a ostatným zainteresovaným organizáciám v civilnom letectve.


Letiskový bezpečnostný program

Každé verejné letisko musí vypracovať letiskový bezpečnostný program zodpovedajúci potrebám leteckej prevádzky. Letiskový bezpečnostný program musí byť v súlade s požiadavkami národného bezpečnostného programu civilného letectva a s požiadavkami na jeho vypracovanie, ktoré určí letecký úrad. Letiskový bezpečnostný program schvaľuje letecký úrad. Za realizáciu vykonávania bezpečnostných opatrení na verejnom letisku zodpovedá prevádzkovateľ letiska, ktorý v bezpečnostnom programe určí osobu zodpovednú za koordináciu realizácie bezpečnostných opatrení.


Bezpečnostný výbor

Na každom verejnom letisku sa zriaďuje bezpečnostný výbor zložený zo zástupcov organizácií zodpovedných za plnenie bezpečnotných opatrení. Predsedom letiskového bezpečnostného výboru je riaditeľ letiska, zástupcom predsedu je zástupca miestneho príslušného útvaru Policajného zboru.

V pôsobnosti letiskového bezpečnostného výboru je:

- Koordinovať realizáciu národného bezpečnostného program civilného letectva na letisku
- Vykonávať dozor nad dodržiavaním bezpečnostného programu letiska a špeciálnych opatrení stanovených prevádzkovateľom letiska, prevádzkovateľmi a nájomcami na letisku
- Zaistiť, aby základné minimálne bezpečnostné opatrenia a postupy postačovali na zabránenie ohrozenia, neustále ich sledovať v normálnych situáciách a taktiež z hľadiska zvýšených bezpečnostných opatrení a núdzových situácií
- Vykonávať námatkové kontroly
- Zabezpečiť, aby sa relizovali odporúčania na zlepšenie bezpečnostných opatrení a postupov
- Informovať príslušnú inštitúciu pre bezpečnosť o momentálnom stave bezpečnostných opatrení a postupoch na letisku a upozorňovať ju na všetky problemy súvisiace s ochranou letiska a jeho služieb, ktoré nie je možné vyriešiť na miestnej úrovni
- Zabezpečiť zapracovanie bezpečnostných opatrení do programov modernizácie a rozširovania letiska


Povinnosti prevádzkovateľa verejného letiska

Prevádzkovateľ verejného letiska v spolupráci s príslušným útvarom Policajného zboru zabezpečí vykonávanie opatrení na skúmanie podozrivých sabotažných zariadení alebo iných potenciálnych nebezpečenstiev na letisku a na ich likvidáciu.

Prevádzkovateľ verejeného letiska a leteckého pozemného zariadenia musí vypracovať plány pre všetky prípady ohrozenia bezpečnosti a zabezpečiť prostriedky na ochranu letiska, leteckého pozemného zariadenia pred činmi protiprávneho zasahovania.
Prevádzkovaťeľ verejného letiska, prevádzkovaťeľ leteckého pozemného zariadenia, právnické a fyzické osoby poskytujúce letecké dopravné služby alebo podieľajúce sa na zabezpečení ochrany a bezpečnosti civilného letectva vypracuvávajú a uskutočňujú výcvikové programy na zaistenie efektívnosti národného bezpečnostného programu civilného letectva.


Medzinárodná spolupráca

Ministerstvo podľa potreby spolupracuje s ostatnými štátmi za účelom vzájomného prispôsobenia národných bezpečnostných programov civilného letectva.

Ministerstvo môže poskytnúť ostatným štátom, na ich žiadosť, písomnú verziu jednotlivých častí národného bezpečnostného programu civilného letectva. Požiadavkám cudzích štátov na zabezpečenie špeciálnych bezpečnostných opatrení na konkrétny let alebo konkrétne lety prevádzkovateľov týchto štátov sa po prerokovaní v medzirezortnej komisii má vyhovieť v maximálnom možnom rozsahu.

Ministerstvo a letecký úrad spolupracujú pri výmene informácií týkajúcich sa výcvikových programov s príslušnými orgánmi a organizáciami ostatných štátov a spolupracujú na výskume a vývoji nových bezpečnostných zariadení, ktoré zvýšia úroveň ochrany civilného letectva.


Ciele a úlohy manažmentu bezpečnosti letov

Hlavným cieľom manažmentu bezpečnosti letov je vykonávanie letovej činnosti, zabezpečenie a ochrana leteckej prevádzky s akceptovateľnou úrovňou bezpečnosti letov, na základe eliminácie, redukcie alebo riadenia možných rizík.

Hlavný cieľ manažmentu bezpečnosti letov je možné dosiahnuť len dôslednou a priebežnou:

- identifikáciou možných rizík
- analýzou rizík
- prijímaním preventívnych rozhodnutí a opatrení
- tvorbou primeraných kontrolných postupov pre rôzne riziká, v súlade s implementáciou kontrolnej činnosti v každodennej leteckej prevádzke
- hodnotiacou činnosťou na všetkých stupňoch velenia a riadenia v oblasti bezpečnosti letov, s dôrazom na sebareflexiu celého systému a individuálnu evalváciu účastníkov leteckej prevádzky.

Hlavné úlohy manažmentu bezpečnosti letov sú determinované uvedeným všeobecným cieľom a charakterizované v závislosti od príslušného stupňa riadenia v rámci komplexného systému manažmentu bezpečnosti letov nasledovne:

- zabezpečovať efektívnu prevenciu s prioritným zameraním na redukciu leteckých nehôd a incidentov, alebo ohrozenie ochrany leteckej prevádzky z viny ľudského činiteľa; 
- vykonávať dôsledné vyšetrovanie leteckých nehôd, incidentov a krízových situácií v zabezpečení a ochrane leteckej prevádzky, ako najcennejšieho zdroja prevencie a úspešného plnenia stanovených úloh; 
- vykonávať vzdelávanie a výcvik personálu v oblasti bezpečnosti letov, s prioritou prípravy vrcholových manažérov, manažérov strednej úrovne a prvostupňových manažérov bezpečnosti letov (so zameraním na veliteľov posádok lietadiel a inštruktorov letového výcviku v oblasti letovej prevádzky a vedúcich zmien – veliteľov stráže v oblasti ochrany letiska); 
- organizovať a plniť úlohy spoločného výcviku určených súčastí ozbrojených síl a jednotlivých zložiek integrovaného záchranného systému; 
- vykonávať výber a riadenie ľudských zdrojov, vytvárať legislatívne a materiálne podmienky pre plnenie úloh v oblasti bezpečnosti letov; 
- prijímať opatrenia a používať primerané nástroje na dosiahnutie stanovených parciálnych cieľov v oblasti bezpečnosti letov; 
- v prípade krízových situácií v oblasti bezpečnosti letov komplexne a efektívne riadiť a koordinovať záchranné a likvidačné práce v rámci plnenia úloh systému krízového manažmentu príslušnej zložky.
Riadenie zásahov proti činom protiprávneho zasahovania

Prevádzkové aspekty

Každý prevádzkovateľ verejného letiska a prevádzkovateľ lietadla vypracuje postupy pre mimoriadne bezpečnostné situácie, v ktorých stanoví primerané opatrenia na zaistenie bezpečnosti cestujúcich a posádky lietadla, ktoré je predmetom protiprávneho zásahu, až do času, kedy je možné v lete pokračovať.

Stanovištia letových prevádzkových služieb, v ktorých priestore lietado, ktoré je predmetom protiprávneho zásahu letí, musia zhromažďovať všetky informácie o lete tohto lietadla a poskytovať ich všetkým ostatným stanovištiam, ktorých sa let týka, vrátane letiska udaného alebo predpokladaného pristátia lietadla, aby bolo možné včas prijať primerané bezpečnostné opatrenia na trati letu a na udanom, predpokladanom alebo možnom letisku pristátia.

Lietadlu, ktoré sa stalo predmetom protiprávneho zásahu sa musí poskytnúť pomoc, akú si vyžadujú okolnosti vrátane letových prevádzkových služieb, navigačných zariadení a povolenia na pristátie.

Ministerstvo vnútra v spolupráci s prevádzkovateľom letiska prijme opatrenia, ktorými zaistí aby lietadlo, ktoré sa stalo predmetom protiprávneho zásahu, bolo po pristátí na letisku zadržané, pokiaľ jeho odlet nevynúti povinnosť chrániť ľudské životy. Ak je to možné, postupy sa musia konzultovať so štátom prevádzkovateľa lietadla a musia sa oznámiť štátom predpokladaného alebo udaného letiska určenia.

Zodpovednosť a právomoc určovať priebeh akcií v prípade protiprávneho zmocnenia sa lietadla, ktoré sa nachádza na letisku, má ministerstvo vnútra. Ministerstvo vnútra koordinuje všetky kroky s ministerstvom, prevádzkovateľom letiska, príslušným prevádzkovateľom lietadla a ostatnými zainteresovanými organizáciami.


Hlásenia

Ministerstvo a ostatné orgány štátnej správy zodpovedné za ochranu civilného letectva pred činmi protiprávneho zasahovania spolupracujú pri výmene informácií s príslušnými orgánmi ostatných štátov; informácie, ktoré sa týkajú plánov, projektov, zariadení, metód a postupov ochrany civilného letectva pred činmi protiprávneho zasahovania môžu poskytovať aj medzinárodnej organizácii civilného letectva.

O pristáti lietadla, ktoré sa stalo predmetom protiprávneho zasahovania, ministerstvo okamžite informuje štát registrácie a štát plánovaného pristátia lietadla; rovnakým spôsobom zasiela všetky ďalšie potrebné informácie:

- dvom vyššie uvedeným štátom,
- každému štátu, ktorého občania boli zranení alebo prišli o život,
- každému štátu, ktorého občania boli zadržaní ako rukojemníci,
- každému štátu, ktorého občania boli na palube lietadla,
- Medzinárodnej organizácii civilného letectva (ICAO)


Núdzový plán letiska

Plánovanie pohotovosti na letiskách je proces prípravy letiska na zvládnutie núdzového stavu na letisku a v jeho blízkosti. Cieľom tohto plánovania je minimalizovať dopad núdzového stavu, predovšetkým z hľadiska záchrany ľudských životov a udržovania prevádzky lietadiel. Núdzový plán letiska stanovuje postup koordinácie rozhodnutí rôznych letiskových zložiek (alebo služieb) a tých zložiek v blízkom okolí, ktoré by mohli pomôcť pri riešení núdzových stavov.

Núdzový plán letiska je vypracovaný v súlade s prevádzkou lietadiel a ostatnými činnosťami na letisku. Núdzový plán letiska zohľadňuje koordináciu činností v prípade výskytu núdzovej situácie na letisku a v jeho okolí.

Príklady núdzových situácií:

- núdzové stavy lietadla
- Sabotáž vrátane bombového ohrozenia
- protiprávne zmocnenie sa lietadla
- výskyt nebezpečného tovaru
- požiar v budove a prírodné katastrofy
Plán koordinuje zodpovednosť alebo účasť jednotlivých zložiek, ktoré by na základe posúdenia príslušnou inštitúciou, mohli pomôcť zvládnuť núdzovú situáciu.


Odporúčanie

Plán by mal obsahovať, v prípade potreby, aj spôsob koordinácie a spolupráce so záchranným koordinačným strediskom.
Dokument s plánom pre núdzové situácie na letisku by mal minimálne obsahovať nasledujúce informácie:

- typy núdzových situácií, ktoré sú v pláne zohľadnené;
- zložky (inštitúcie) zahrnuté v pláne;
- zodpovednosť a úlohy jednotlivých zložiek, inštitúcií, strediska pre núdzové operácie a veliteľského stanovišťa pre každý typ núdzovej situácie;
- informácie týkajúce sa mien a telefónnych čísel kancelárií alebo osôb, ktoré treba v prípade daného typu núdzovej situácie kontaktovať
- sieťovú mapu letiska a jeho najbližšieho okolia.


Cvičenie letiskových núdzových situácií:

Plán obsahuje postupy určené na pravidelné preverovanie vhodnosti plánu a prehodnocovania výsledkov za účelom zvyšovania jeho účinnosti. Preverovanie plánu je uskutočňované nasledovne:

- komplexné cvičenia letiskových núdzových stavov v intervaloch neprekračujúcich dva roky;
- čiastkové cvičenia v intervaloch medzi komplexnými cvičeniami, aby bolo zabezpečené, že akékoľvek nedostatky zistené počas komplexných cvičení boli odstránené; a vyhodnocovanie sa robí, po skončení cvičení