Boj s terorizmom, protiteroristické organizácie

BOJ PROTI TERORIZMU

Boj proti terorizmu sa v aréne medzivojnového sveta začal po atentáte na juhoslovanského kráľa. Prvá medzinárodná konvencia upravujúca otázky terorizmu bola prijatá na pôde Spoločnosti národov (predchodkyne OSN) v roku 1937. Riešila vydávanie teroristov a ich potrestanie.

Boj s terorizmom sa uskutočňuje v troch základných oblastiach:
 právna úprava - klasifikácia jednotlivých podôb terorizmu ako trestnej činnosti, stanovenie trestov za prípravu a uskutočnenie teroristických akcií, prijímanie ďalších právnych noriem na štátnej či medzinárodnej úrovni, ktoré majú sťažiť, obmedziť a potlačiť pôsobenie terorizmu
 používanie ozbrojených a iných represívnych orgánov štátnej moci pri reakcii na konkrétne prejavy, výsledky a dôsledky terorizmu- patrí sem najmä činnosť polície a spravodajských služieb, nasadzovanie armády do veľkých protiteroristických operácií
 prevencia terorizmu - môže mať užší rozsah, spočívajúci v právnych krokoch spojených s policajnými, prípadne spravodajskými opatreniami, ktoré majú rôznym spôsobom legálne zabrániť potencionálnemu terorizmu. Môže mať aj širší rozsah, spojený predovšetkým s politickými a sociálno-ekonomickými opatreniami, ktoré reagujú na zdroje, príčiny a podmienky terorizmu a smerujú k obmedzeniu, oslabeniu a odstráneniu ich pôsobenia.

Boj s terorizmom sa označuje aj ako protiterorizmus. Stretávame sa však aj s pomenovaniami antiterorizmus, protiteroristická politika, vojna s terorizmom atď. Jednou zo základných zásad boja s terorizmom je neustupovať požiadavkám teroristov. Spočiatku boj s terorizmom spočíval predovšetkým v reakcii silových zložiek štátnych orgánov na prejavy a dôsledky terorizmu. Ukázalo sa však, že moc, represie a násilie nie sú vždy dostatočne schopné teroristov zastrašiť či odradiť od ich činov. Prvú líniu v boji s terorizmom tvorili od začiatku policajti. S rozvojom terorizmu sa do popredia dostávalo vytváranie špeciálnych jednotiek, ktoré sú schopné v prípade potreby rýchlo a účinne zasiahnuť v protiteroristických akciách. Prvoradý záujem o vytvorenie jednotného systému celosvetového charakteru v boji s terorizmom má USA. Postupne sa k nemu pridávajú ďalšie štáty. Dosiaľ najväčšiu koordinovanú medzinárodnú silu v boji s terorizmom predstavuje protiteroristická koalícia, ktorá vznikla po septembri 2001. Čiastkové problémy spojené s podstatou teroristických útokov rieši medzinárodné spoločenstvo krajín už od 60-tych rokov.

Najväčšia pozornosť sa na počiatku boja proti terorizmu sústredila na leteckú dopravu. V druhej fáze, najmä po vlne bombových útokov v 70-tych rokoch, sa riešili problémy spojené s fenoménom bombových nájazdov. 17. článok Dohovoru o ľudských právach, podpísaný členskými štátmi Európskych spoločenstiev, znie nasledovne:
"sloboda ohrozovať slobodu iného je obmedzená". Organizácia spojených národov definovala terorizmus práve ako deštrukčnú aktivitu ohrozujúcu základné slobody a ľudské práva. Európsky dohovor o boji proti terorizmu bol prijatý práve po nešťastnom období vlny atentátov, v roku 1977. V roku 1997 prijala Európska únia v rámci boja proti terorizmu ďalšiu dohodu. Jej špecifikom bolo, že bola zameraná na potláčanie dôvodov vzniku terorizmu. To, čo sa pôvodne označovalo ako politický zločin, začalo byť po prijatí tejto dohody chápané ako teroristický akt – išlo najmä o únosy, bombové atentáty a podobné ohrozenia ľudských životov a ľudských práv.
V roku 1998 podpísala Slovenská republika Medzinárodný dohovor o potláčaní bombového terorizmu. V januári 2001 sme oficiálne pristúpili k Medzinárodnému dohovoru o potláčaní financovania terorizmu.
V rámci spolupráce s krajinami Európskej únie sa zástupcovia Slovenska pravidelne zúčastňujú rokovaní skupiny COTER, expertnej skupiny k terorizmu. V dôsledku teroristických útokov v USA zvolala Európska únia mimoriadny summit, na ktorom prijala akčný plán boja proti terorizmu a rozhodla sa posilniť medzinárodnú spoluprácu na tomto poli v oblastiach ako je letecká doprava, koordinácia práce polície a tajných služieb, ale aj v oblasti justície pri rozširovaní ponuky účinných medzinárodných právnych nástrojov. Slovenská republika, ako asociovaná krajina Európskej únie, sa pripojila k akčnému plánu a aktívne sa zapojí do zefektívnenia medzinárodného boja proti terorizmu.

4.1. Špeciálne protiteroristické jednotky

Boj proti terorizmu na území terajšej Európskej únie mala až do svojho zániku pod drobnohľadom skupina TREVI. Tá zodpovedala za koordináciu európskych policajných akcií v boji proti teroristom. Okrem tejto skupiny existovala, a dodnes pracuje, Policajná pracovná skupina pre terorizmus (PWGT), ktorá rozvíja spoluprácu medzi orgánmi vynucovania práva nielen v rámci Európskej únie, ale aj mimo nej. Jej členmi sú všetky členské krajiny Európskej únie, Nórsko a Švajčiarsko.
PWGT bola zriadená počas multilaterálneho stretnutia v Holandsku v roku 1979.

Po vražde britského veľvyslanca v Haagu holandská Národná služba kriminálneho spravodajstva viedla diskusie s partnermi zo Špeciálneho oddelenia Metropolitnej polície v Londýne (MPSB), oddelenia terorizmu Bundeskriminalamtu vo Wiesbadene (BKA-AT) a belgického žandárstva. Ich stretnutie vyústilo do založenia pracovnej skupiny, ktorá by pracovala na permanentnej báze. Od svojho počiatku táto skupina pracovala nezávisle od skupiny TREVI a zameriavala sa na praktické aspekty boja proti terorizmu. Zasadá pravidelne každých šesť mesiacov za účasti delegátov rôznych služieb členských krajín tejto skupiny. Skupina sa zameriava na nadväzovanie a rozvíjanie užších kontaktov a vytváranie atmosféry dôvery medzi špecializovanými policajnými službami v krajinách Európy. Svoju činnosť smeruje na prevenciu a vyšetrovanie prípadov terorizmu. PWGT pracuje výhradne na základe osobných kontaktov, ktoré sa nadväzujú a prehlbujú na zasadnutiach a iných akciách tejto skupiny. Snaží sa o čo najefektívnejšiu medzinárodnú spoluprácu v boji proti terorizmu prostredníctvom výmeny informácií na základe vzájomnej osobnej dôvery zástupcov členských krajín.
K najznámejším protiteroristickým jednotkám patria:

 Britská jednotka SAS ( Special Air Service - Špeciálna vzdušná služba) - pôvodne bola výsadkovým práporom. Vznikla počas druhej svetovej vojny ako jednotka pre diverzné a špeciálne spravodajské operácie. Koncom 60. rokov sa začala nasadzovať aj v protiteroristických akciách, najmä v Severnom Írsku. V polovici 70. rokov bol vytvorený špeciálny 22. oddiel SAS, ktorého úlohou je výhradne boj s terorizmom. Dostal názov Counter Revolutionary Warfare Squadron, ale známejšie je jeho neoficiálne pomenovanie - Special Projects Team. V máji 1980 v Londýne oslobodili rukojemníkov na iránskom veľvyslanectve. K ďalším jednotkám vo Veľkej Británii patrí SBS (Special Boat Squadron), Comacchio Group, protiteroristická brigáda Scotland Yardu, policajné jednotky C 13 a D 11.

 Francúzska GSIGN ( Groupe de Sécurité et d´Intervention de la Gendarmerie Nationale - Bezpečnostná a zásahová skupina Národného žandárstva) - vytvorená bola v novembri 1973 ako reakcia na obsadenie suadskoarabského veľvyslanectva palestínskymi teroristami, ku ktorému došlo 14. septembra toho roku. Známou sa stala po oslobodení rukojemníkov z autobusu vo februári 1976 v Džibuti a z airbusu A-300 spoločnosti Air France na letisku neďaleko Marseille v decembri 1994. V rámci francúzskej polície existuje od roku 1985 špeciálna jednotka RAID ( Recherche Assistance Intervention et Dissuassion),v armáde je to 2.

výsadkový pluk (REP) so špeciálne vycvičenou jednotkou CRAP (Commando de Renseignement et d´Action dans la Profondeur).

 Nemecká GSG-9 (Grenzschutzengruppe 9 - Hraničná ochranná skupina) - vytvorená bola v septembri 1972 po tom, ako nemecká polícia neúspešne zasiahla pri oslobodzovaní rukojemníkov - izraelských športovcov - zajatých príslušníkmi skupiny Čierny september na Olympijských hrách v Mníchove. K najznámejším akciám GSG-9 patrí oslobodenie rukojemníkov v Mogadiši. Považuje sa za jednu z najkvalitnejších protiteroristických jednotiek na svete. Ďalšou nemeckou policajnou jednotkou je Speziale Einsatz Kommando - SEK (Špeciálna zásahová jednotka).

 Rakúska GEK Kobra (Gendarmerie Einsatz Kommando) - oficiálne začala pôsobiť 1. januára 1978 po úspechu útvaru GSG-9 v Mogadiši. Jednou z jej prvých úloh bolo zaistiť bezpečnosť ruských Židov, utekajúcich cez Rakúsko do Izraela pred palestínskymi teroristami.

 V Taliansku existujú popri rôznych zložkách polície aj karabinieri. V roku 1978 bola zriadená špeciálna karabinierska jednotka GIS ( Gruppo Intevento Speciale), prezývaná aj Kožené hlavy. Bola reakciou na narastajúci terorizmus a existencia jednotky bola tak prísne utajovaná, že verejnosť sa o nej dozvedela až po dvoch rokoch, keď úspešne zasiahla pri potlačení väzenskej vzbury v Trapanii. V rámci polície pôsobí NOCS (Nucleo Operative Centrale di Sicurezza - Operatívne jadro bezpečnostnej centrály). Ide o protiteroristickú jednotku rímskej polície, ktorá vznikla po únose Alda Mora. Úspešne zasiahla pri únose generála Doziera.

 Vo Švajčiarsku sa situácia od iných krajín odlišuje v tom, že tam neexistuje centrálna protiteroristická jednotka, pretože s jej vytvorením nesúhlasil parlament. V roku 1978 bol prijatý program výstavby kantonálnych policajných protiteroristických jednotiek, ktoré sa označujú skratkou KAPO. Najznámejšie z nich sú Stern z Bernu (v septembri 1982 úspešne oslobodili rukojemníkov z poľského veľvyslanectva v Berne) a Enzian z Zurichu.

 Ruská Alfa je špeciálnou protiteroristickou jednotkou pôsobiacou v rámci FSB (Federaľnaja služba bezopasnosti). Zohrala dosiaľ bližšie neobjasnenú úlohu pri pokuse o prevrat v Rusku v auguste 1991, keď s postavila na stranu prezidenta B. Jeľcina. Viackrát bola nasadená do operácií proti čečenským teroristom.  V polícii Českej republiky pôsobí URNA (Útvar rýchleho nasadenia). Jednotka vznikla v roku 1981 v rámci vtedajšieho československého Zboru národnej bezpečnosti ako reakcia na vlnu únosov lietadiel vo svete i doma a na iné prejavy terorizmu. jej činnosť je zameraná na zákroky pri zadržiavaní rukojemníkov, únosoch osôb a dopravných prostriedkov a proti zvlášť nebezpečným páchateľom prevažne z oblasti organizovanej zločinnosti.  V USA v rámci FBI pôsobí úderná mobilná jednotka HRT (Hostage Rescue Team).

V americkej armáde vyvíjajú činnosť dve špeciálne jednotky pre boj mimo územia USA - Delta Forces a NSWDG známa aj pod názvami SEAL's Team či Tulene. Delta bola viackrát nasadená pri operáciách proti únoscom lietadiel, ale aj pri rôznych ozbrojených konfliktoch. NSDWG sa zúčastnila na záchrane unesenej lode Achille Lauro. V roku 1991 sa špeciálnemu tímu jednotky nepodarilo zrealizovať akciu na zostrelenie vrtuľníka, v ktorom sa prevážal Saddám Husajn.  Izraelská Sayeret Mat´kal (Prieskumná jednotka generálneho štábu 269) - vytvorená bola v roku 1957 na uskutočňovanie špeciálnych spravodajských operácií na nepriateľskom území a dodnes operuje mimo územia Izraela. V 60-tych rokoch bol jej veliteľom Ehud Barak, ktorý sa neskôr stal náčelníkom generálneho štábu a 90-tych rokoch aj izraelským premiérom. Za najznámejšiu operáciu sa považuje oslobodenie rukojemníkov z uneseného lietadla v Entebbe v júli 1976.

Protiteroristické jednotky majú menší počet členov - spravidla niekoľko desiatok mužov, ktorí sa vyberajú na základe veľmi prísnych kritérií po niekoľkoročnej službe v polícii alebo armáde. Vybavené sú špeciálnymi zbraňami a inou vojenskou technikou a majú aj zvláštny výcvik. Jednotky sa často nasadzujú aj pri zákrokoch proti ťažkým a nebezpečným zločincom, najmä z oblasti organizovaného zločinu, čo čiastočne prispieva k tomu, že v laických kruhoch sa terorizmus často prirovnáva k organizovanej zločinnosti. Dôležitú úlohu v boji s terorizmom, ako i pri jednotlivých protiteroristických akciách zohráva aj ich spravodajské zabezpečenie. Za jednu z najefektívnejšie pôsobiacich služieb v tejto oblasti sa považuje nemecká rozviedka Bundesnachrichtendienst. Udalosti z 11. septembra boli často charakterizované ako zlyhanie amerických spravodajských služieb, najmä FBI, ale aj CIA. Okrem nich v USA existuje vyše20 spravodajských služieb.