Medzinárodné aspekty boja proti korupcii

Korupciou ako systémovým problémom sa zaoberajú aj medzinárodné organizácie, ako OSN, OECD, Rada Európy, Európska únia, ktoré prijali rad medzinárodných dohovorov a konvencií s účelom zabrániť šíreniu korupcie.

Aktivity a odporúčania OSN
Na pôde OSN sa na tému korupcie uskutočnilo niekoľko významných stretnutí. Medzi najvýznamnejšie patria: Konferencia OSN, ktorá sa uskutočnila v decembri 1989 v Haagu; ďalej 8. kongres OSN o prevencii kriminality a zaobchádzania s páchateľmi, uskutočnený na Kube v roku 1990. Na tomto kongrese bola prijatá rezolúcia „Korupcia v štátnych orgánoch“; a 9. kongres v Káhire v roku 1995, venovaný výhradne otázkam korupcie.

K najdôležitejším dokumentom OSN, ktoré súvisia s protikorupčným bojom patria:
· Deklarácia OSN proti korupcii a podplácaniu v medzinárodných obchodných transakciách
· Dakarská deklarácia o prevencii a kontrole organizovaného nadnárodného zločinu a korupcii
· Návrh medzinárodného kódexu správania sa verejných úradníkov z 21.11.1996
· Celosvetový program proti korupcii z 23.4.1999
Odporúčania OSN spočívajú vo vypracovaní kódexu správania sa, editovania pravidiel pre vykonanie auditu, zriadení nezávislých inštitúcií, ktoré by sa zaoberali prevenčnou a represnou stránkou korupcie a medzi najdôležitejšie patrí vypracovanie medzinárodných pravidiel správania sa verejných činiteľov.

Aktivity a odporúčania OECD
V roku 1997 bol v rámci OECD 17.12. prijatý Dohovor o boji proti podplácaniu zahraničných verejných činiteľov v medzinárodných obchodných transakciách.
Na jeho základe sa za trestný čin považuje akéhoľvek správanie sa osoby, ktorá ponúkne, sľúbi, alebo poskytne peňažný alebo iný úžitok zahraničnému verejnému činiteľovi, Zúčastnené krajiny sa zaviazali ustanoviť podplácanie svojho vlastného verejného činiteľa
za trestný čin. Slovenská republika ratifikovala túto dohodu 24.9.1999 a uplatnila ju v domácom právnom poriadku novelami trestného zákona, zákona o bankách a daňových predpisov.

Dňa 29.2.- 3.3.2000 na zasadnutí Pracovnej skupiny CIME pre boj s úplatkárstvom v zahraničnývh obchodných transakciách, v Paríži v sídle OECD bola hodnotená implementácia Dohovoru OECD o podplácaní zahraničných verejných činiteľov v medzinárodných transakciách do legislatívy SR.
Pracovná skupina za účelom úplnej implementácie Dohovoru OECD o popdplácaní zahraničných verejných činiteľov v medzinárodných obchodných transakciách pre legislatívu SR odporúčila :
· uzákoniť trestný postih podplácania zahraničného verejného činiteľa v prípade, keď je úplatok poskytnutý, ponúknutý, alebo daný v prospech 3. osoby
· vo vzťahu k problematike inštitútu tzv. účinnej ľútosti podľa §163 Trest. zákona potvrdila svoje stanovisko, že toto ustanovenie je širšie než pripúšťa Dohovor
· odporúča zaviesť trestno-právnu zodpovednosť resp. efektívnu administratívno-právnu zodpovednosť právnických osôb v prípadoch podlácania a korupcie
· odporúča odstrániť rozdielnosť sankcií pri postihu podplácania domáceho verejného činiteľa a zahraničného verejného činiteľa, zvýšiť trestné sadzby pri týchto trestných činoch a tieto trestné činy kvalifikovať ako obzvlášť závažné trestné činy
· odporučila predĺžiť premlčacie lehoty v prípadoch trestných činov podplácania a korupcie
· odporúčila urýchlene odstrániť absenciu postihu prania špinavých peňazí pochádzajúcich z úplatkárstva a korupcie
· odporúčila zaviesť povinnosť auditorov oznamovať zistené prípady použitia peňazí na korupciu alebo podplácanie orgánom činným v trestnom konaní a manažmentu právnickej osoby, u ktorej pri výkone auditorskej činnosti takéto skutočnosti zistili

Aktivity a odporúčania Rady Európy
Rada Európy zriadila Multidisciplinárny výbor pre korupciu (GMC výbor), ktorý rozlišuje niekoľko druhov opatrení na paralizovanie korupcie vo verejných službách:
· zverejnenie prípadov zneužitia právomoci, obzvlášť úplatkárstva, všetkých zodpovedných činiteľov, politických strán, ako aj médií
· vypracovanie „príručky postupov“ pri prevencii voči úplatkom
· publikovanie príjmov a majetku volených zástupcov a členov vlád a prí. vyšších úradníkov verejnej správy
· transparentnosť financovania politických strán

Dokumenty, zamerané na boj proti korupcii prijaté Radou Európy:
· Akčný program boja proti korupcii, prijatý Radou ministrov, Štrasburg 1996
· Uznesenia o 20 diariacich zásadách pre boj proti korupcii
· Dohoda zakladajúca skupinu štátov proti korupcii (GRECO)
· Korupcia a organizovaný zločin v krajinách prechádzajúcich transformačným procesom (OCTOPUS), Štrasburg marec1998- Spoločný projekt Komisie Európskych spoločenstiev a Rady Európy
· Druhý spoločný program medzi EÚ a Radou Európy o boji proti korupcii a org. zločinu v transformujúcich sa štátoch (OCTOPUS II.)
· Tresno-právny dohovor o korupcii
· Občiansko-právny dohovor proti korupcii

V dokumente Rady Európy „Záverečné odporúčania a orientácia opatrení“ vytvorené na základe programu OCTOPUS z roku 1998 bolo Slovensku odporúčané:
· zhodnotenie korupcie a org.

zločinu na Slovensku
· zlepšenie verejného uvedomenia
· posilnenie boja proti korupcii a org. zločinu
· zlepšenie účinnosti a výkonnosti príslušných orgánov zameraných na boj s korupciou
· vypracovanie podrobného programu v súvislovti s vytvorením protikorupčných jednotiek
· vytvorenie komisie na preskúmanie spôsobov, ktorými by sa vytvorením spoločných pracovných skupín posilnila spolupráce medzi políciou a colnou službou
· posilnenie medzinárodnej spolupráce


Odporúčania GMC výboru sú zamerané aj na maximalizáciu transparentnosti pravidiel pre verejné zákazky. V roku 1994 výbor navrhol členským štátom aj niekoľko nasledujúcich opatrení:
· organizovať spoločné stretnutia zástupcov inštitúcií z jednotlivých členských krajín, ktoré sú zodpovedné za boj proti korupcii, za účelom výmeny skúseností a vytvorenia medzinárodnej spolupráce pri dosiahnutí spoločného cieľa
· zabezpečiť koordináciu a spoluprácu s inými medzinárodnými organizáciami (OECD, OSN, EÚ, a iné), ako aj mimovládnymi mečdzinárodnými organizáciami (Transparency International, International Bar Association, a iné)
· brániť monopolyzácii mediálneho trhu rôznymi záujmovými skupinami
· povinnosť hlásiť podozrivé fin. transakcie
· zavedenie programu zvláštnej ochrany svedkov
Prijatie návrhu Trestno-právneho dohovoru o korupcii zo 6.4.1999 členskými krajinami Rady Európy patrí medzi základné atribúty boja proti korupcii ako na domácom, tak aj na medzinárodnom poli. Aktivity a odporúčania Európskej únie
V rámci organizačnej štruktúry EÚ existuje na boj s korupciou Koordinačné oddelenie pre boj s podvodom (UCLAF). Toto oddelenie je zodpovedné za všetky aspekty boja proti trestnej činnosti, ktorá negatívne postihuje rozpočet spoločenstva a za následné vyšetrovanie tejto činnosti. V roku 1997 bol v Bruseli podpísaný Dohovor o boji proti korupcii úradníkov spoločenstva a jednotlivých štátov.Dohovor zaväzuje členské štáty k prijatiu potredných opatrení k označovcaniu ako aktívneho, tak aj pasívneho korupčného správania, za trestný čin na národnej úrovni.

Ďalej dohovor zaväzuje k zabezpečeniu efektívneho, proporcionálneho a odradzujúceho trestného postihu za spomínanú činnosť, vrátane odňatia slobody.
Medzi najzávažnejšie dokumenty EÚ patria:
· Dohovor o boji proti korupcii týkajúcej sa úradníkov Európskych spoločenstiev alebo úradníkov členských štátov EÚ
· Spoločné stanovisko týkajúce sa korupcie zo 6.10.1997
· Druhé spoločné stanovisko o boji proti korupcii z 13.11.1997
· Spoločný postup týkajúci sa korupcie v súkromnom sektore z 22.12.1998
· Dohovor o boji proti korupcii štátnych úradníkov z 26.5.1997.